Результаты работы Рады: декоммунизация, курс в НАТО и 2500 законодательных актов

Результаты работы Рады: декоммунизация, курс в НАТО и 2500 законодательных актов

В Украине подвели итоги работы парламента – цифры и факты – новости Украины

В Верховной Раде восьмого созыва состоялось 580 пленарных заседаний, которые, однако, нередко проходили в полупустом зале.

Однако депутаты приняли более 2500 законодательных актов. Почты тысяча из них стали законами.

За время своей работы Рада восьмого созыва дала старт антикоррупционной, медицинской, пенсионной и правоохранительной реформам.

Парламент запустил децентрализацю и декоммунизацию. Депутаты закрепили в Конституции движение Украины в ЕС и НАТО и изменили Избирательный кодекс: отменили мажоритарку и открыли партийные списки.

Как сообщали новости «Сегодня», 11 июля Верховная Рада приняла Избирательный кодекс. Перед финальным решением депутаты провалили несколько голосований за возвращение/подтверждение отклоненных правок, и только с n-й попытки набрали необходимое количество голосов.

После рассмотрения более четырех с половиной тысяч поправок и неоднократных возвращений к голосованию уходящему парламенту удалось "наскрести" 230 голосов в поддержку проекта. Теперь слово за президентом: очевидно, что его вето (в случае наложения такового) нынешняя Верховная Рада преодолеть не успеет, да и не сможет. А будущая – вряд ли захочет. Читайте подробней в материале "Сегодня", кто остался в выигрыше от принятого Кодекса и что он предполагает.

Читайте самые важные и интересные новости в нашем Telegram

Источник: www.segodnya.ua

Избирательный Кодекс утвержден: кто остался в выигрыше

Избирательный Кодекс утвержден: кто остался в выигрыше

Выборы станут дороже для кандидатов. А общественным активистам попасть в парламент будет труднее

В четверг, 11 июня, Верховная Рада Украины утвердила во втором чтении и в целом проект Избирательного кодекса Украины. После рассмотрения более четырех с половиной тысяч поправок и неоднократных возвращений к голосованию уходящему парламенту удалось «наскрести» 230 голосов в поддержку проекта. Теперь слово за президентом: очевидно, что его вето (в случае наложения такового) нынешняя Верховная Рада преодолеть не успеет, да и не сможет. А будущая – вряд ли захочет.

Проект-долгожитель

Принятый Избирательный кодекс с полным правом можно назвать выстраданным. По сути, первая редакция этого документа, разработанная группой народных депутатов под руководством Юрия Ключковского, была зарегистрирована в парламенте еще в далеком 2010 году. Документ получил положительное заключение Венецианской комиссии, однако не путевку в жизнь. На протяжении последующих лет проект Кодекса дорабатывался и перерабатывался, и в итоге был взят в качестве базового при разработке нынешнего Кодекса. Возглавили группу разработчиков народные депутаты Александр Черненко (фракция «Блок Петра Порошенко») и Леонид Емец («Народный фронт»), а главным «двигателем» его утверждения стал спикер Андрей Парубий.

В ноябре 2017 года совершенно неожиданно для большинства наблюдателей проект прошел первое чтение в парламенте. Неожиданно потому, что его продвижение на то время и в таком виде не поддерживали серьезные группы влияния, в том числе внутри коалиции. Серьезную оппозицию утверждению Кодекса составляли также депутаты-мажоритарщики. Тем не менее документ был принят.

А затем в деле последовал полуторагодичный перерыв, во время которого парламентарии вносили в документ свои правки (таких в итоге набралось более четырех с половиной тысяч), а авторы пытались их как-то систематизировать и свести к единому знаменателю.

В итоге это хоть и с трудом, но удалось: в последний день работы в пленарном режиме парламент IIIV созыва 230 голосами Кодекс утвердил.

Кто будет выдвигать

Кодекс вступает в силу с 1 декабря 2023 года. При этом в законе жестко прописано, что выборы в Верховную Раду проходят в последнее воскресенье октября. Следовательно, Верховная Рада ІХ созыва, которую мы изберем 21 июля, имеет шансы поработать на несколько месяцев дольше предусмотренных законодательством пяти лет: следующие выборы в Верховную Раду состоятся в октябре 2024 года. (Впрочем, по мнению главы правления Гражданской сети «ОПОРА» Ольги Айвазовской, дата проведения очередных парламентских выборов, «если трактовать по Конституции и ссылаться на практику последних президентских, приходится на 2023-й, а не на 2024 год». Об этом она написала на своей странице в Facebook).

В свою очередь, действующий президент Владимир Зеленский, наоборот, может уйти с должности, не пробыв полных пяти лет на посту: согласно Кодексу, выборы главы государства проходят в последнее воскресенье марта «пятого года полномочий президента Украины».

Однако ключевые изменения касаются не сроков, а процедуры избрания. В частности, народных депутатов Украины. Для выдвижения кандидатов в народные депутаты территория Украины делится на 27 избирательных округов. В Киеве формируются два округа: Киевский левобережный (включающий, впрочем, Печерский и Голосеевские районы, территориально расположенные на правом берегу) и Киевский правобережный (включая заграничный округ). Также два округа формируются в Днепропетровской области – собственно, Днепропетровский и Криворожский. Кроме того, в Южный округ помимо Херсонской области вошли Крым и Севастополь. Остальные округа формируются в границах соответствующих областей.

Выдвигать кандидатов в народные депутаты имеют право лишь партии (сейчас гражданин имеет возможность выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения). При этом партийность кандидата неважна.

Список кандидатов в депутаты утверждает съезд соответствующей партии. Он же «разбивает» общий список на 27 региональных. Новый Кодекс обязывает при этом обеспечить в каждой пятерке общего и региональных списков присутствие как мужчин, так и женщин (не менее двух кандидатов каждого пола).

Как будем голосовать

При голосовании избиратель больше не будет получать несколько длинных бюллетеней. Вместо них ему выдадут небольшой бюллетень с двумя позициями:

— «Поддерживаю избирательный список политической партии с порядковым №…»;

— «Поддерживаю кандидата в народные депутаты Украины от этой политической партии с порядковом №…».

Напротив каждой позиции избиратель должен будет выставить номер партии и кандидата от этой партии, которого он поддерживает. В случае, если номер кандидата не выставлен или выставлен некорректно, считается, что избиратель просто поддержал весь список партии.

Партии, преодолевшие 5%-ный барьер, считаются прошедшими в Верховную Раду и принимают участие в перераспределении мандатов. Подсчет мандатов, полагающихся партии в целом и в каждом конкретном округе, весьма сложен. Ключевой момент: в каждом округе от партии в первую очередь проходят кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей, вне зависимости от того, на каком месте общего или партийного списка эти кандидаты находились. Собственно, за такой механизм утвержденную систему выборов и называют «системой с открытыми партийными списками». Фактически после утверждения кандидатов съездом соответствующей партии от избирателя, а не от лидеров партий зависит, пройдет ли кандидат в парламент.

Отметим, что подобная система вводится и для местных выборов, но лишь для населенных пунктов с числом жителей свыше 90 тысяч человек. В меньших населенных пунктах останется мажоритарная система выборов в местные советы. Впрочем, также несколько преобразованная.

«Революции не будет»

Эксперты неоднозначно оценивают возможное влияние новой системы на политические и избирательные процессы в стране. Так, политолог, профессор Киево-Могилянской Академии Алексей Гарань отмечает, что  утвержденная система выборов в целом пойдет на пользу как развитию политических партий, так и демократическим процессам в стране в целом.

«С одной стороны, открытые списки ликвидируют такой нынешний недостаток, как всевластие партийных лидеров. Это то, о чем долго говорила общественность, эксперты, гражданское общество, – рассказал в комментарии сайту «Сегодня» Алексей Гарань. – Да, это не является панацеей: мы же понимаем, что всегда есть партийное руководство, всегда оно будет как-то влиять на процессы. Тем не менее это означает реальное ослабление возможностей партийного руководства контролировать все на свете. С другой стороны, Кодекс дает возможности для развития самих партий, что, в свою очередь, хорошо для развития демократических процессов в стране», – отметил политолог.

Политолог Владимир Фесенко считает, что украинские политические элиты быстро приспособятся к новым условиям, никаких особых изменений для развития политического процесса Кодекс не принесет.

«Никаких революций не произойдет. Преимущества при этой системе получат несколько категорий кандидатов. Известные кандидаты – те, кого знают в стране и в округе. И кандидаты с большими деньгами. Потому что границы округов станут значительно шире, и, соответственно, возрастут затраты. Выборы станут более дорогими», – отметил Владимир Фесенко.

По его словам, новая система серьезно снизит шансы общественных активистов пройти в парламент.

«Сегодня для того, чтобы стать депутатом, активисту необходимо просто попасть в проходную часть партийного списка. А по новому Кодексу ему придется реально бороться за мандат в огромных округах. Думаю, многие из активистов, которые пройдут в будущий парламент, не имели бы никаких шансов туда попасть, если бы выборы проходили по принятому Кодексу», – сказал Владимир Фесенко.

Что же касается влияния политических лидеров на кандидатов, то оно, по словам политолога, уменьшится, но «не революционно».

«Ожидать, что эта система приведет к обновлению и качественному улучшению Верховной Рады, несколько наивно», – говорит политолог.

Не совсем «открытые» списки

Несмотря на то, что большинство поправок в ходе рассмотрения во втором чтении было отклонено, в итоговой редакции Кодекс будет отличаться от принятого в первом чтении. Причем некоторые изменения можно назвать концептуальными. Так, по словам соавтора документа Александра Черненко, по настоянию ряда фракций в Кодекс была внесена правка, предусматривающая наличие в партийных списках десяти так называемых «несгораемых мандатов». По сути, это своеобразный партийный список – в том виде, который мы привыкли видеть на выборах. Только находится он «внутри» «открытого» списка.

Данная правка означает, что десять кандидатов в народные депутаты, утвержденные в партийных списках, получат мандаты (конечно, в случае преодоления партией барьера) вне зависимости от того, сколько голосов они получили в округах.

Президент подпишет?

В связи с этим возникает вопрос, как на утвержденный вариант Кодекса отреагирует глава государства. С одной стороны, Владимир Зеленский настойчиво призывал утвердить документ. С другой – не менее акцентированно он говорил об открытых списках.

«Прошу вас принять закон об отмене депутатской неприкосновенности, закон об уголовной ответственности за незаконное обогащение, многострадальный Избирательный кодекс. И  сделать открытые списки», – сказал, в частности, Владимир Зеленский, обращаясь к парламентариям в инаугурационной речи.

Не получится ли так, что правки, принятые парламентом в ходе рассмотрения проекта во втором чтении, сделают документ в целом неприемлемым в глазах президента?

«Я думаю, президент подпишет этот Кодекс. В противном случае свой вариант Кодекса ему нужно будет разрабатывать и проводить по новой процедуре. Зеленский подпишет закон, при этом напомнив, что это он стимулировал утверждение документа. А если какие-то пункты не будут соответствовать его видению, нужные правки в Кодекс внесет уже новый парламент», – полагает Алексей Гарань.

Подобного мнения придерживается и Владимир Фесенко.

«Безусловно, в Офисе президента будут анализировать документ с учетом утвержденных правок. Не исключаю, что некоторые из них (а я думаю, даже сами депутаты пока что толком не вникали в детали) могут служить основанием для Офиса рекомендовать президенту наложить вето. Однако более логичным будет подписать закон, а уже затем выискивать в нем «блох» и исправлять документ. В любом случае текст требует серьезного анализа и оценки», – отметил Владимир Фесенко.

О том, что Кодекс требует серьезной корректировки, написал на своей странице в Facebookи глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель. Так, он отметил, что Кодекс, хотя и является шагом вперед, требует не только доработки, но и принципиальных изменений. В частности, по мнению главы КИУ, в Кодексе необходимо предусмотреть полный запрет или максимальное ограничение рекламы, обеспечить прозрачность избирательных средств, предусмотреть новые механизмы голосования за границей, расширить полномочия ЦИК и обеспечить механизм электронного голосования.

«Поэтому принятие указанных изменений и проведение второго этапа избирательной реформы должны  стать одними из задач для парламента IX созыва», – отметил глава КИУ.

Читайте самые важные и интересные новости в нашем Telegram

Источник: www.segodnya.ua

Тема дня. Рада приняла избирательный кодекс: что это значит

Тема дня. Рада приняла избирательный кодекс: что это значит

Избирательный кодекс: что это, когда вступает в силу, подпишет ли его Владимир Зеленский — отвечаем коротко

Верховная Рада приняла новый избирательный кодекс с открытыми списками. Согласно документу, избиратели своим голосованием определят место депутата в списке, а проходной барьер в Раду установлен для партий на уровне 5%. Зачем нужен избирательный кодекс и как будут избирать депутатов — разбиралась LIGA.net.

ЧТО СЛУЧИЛОСЬ. ВР месяц рассматривала 4568 правок, поданных к законопроекту и поддержала документ во втором чтении 230 голосами. Председателю парламента Андрею Парубию пришлось около 20 раз ставить на голосование необходимые для документа правки, пока не набралось нужное количество голосов.

Избирательный кодекс сочетает в себе пять документов — законы о выборах президента, народных депутатов, местные выборы, о ЦИК и о государственном реестре избирателей

Если уже очевидно, что в парламент 2019 года выборы состоятся по старым правилам, то как они пройдут в парламент десятого созыва — есть два мнения. 

«Путем консультаций между фракциями мы пришли к решению, что этот кодекс вступит в силу Кодекс вступит в силу с 1 декабря 2023 года, то есть на следующие очередные парламентские и президентские выборы. Это логическая правка», — заявил один из авторов законопроекта депутат БПП Александр Черненко. В комментариях в Facebook он написал, что данная дата стала консенсусной для поддержания кодекса большинством депутатов. 

Существует другое мнение, принадлежащее главе правления гражданской сети OPORA Ольге Айвазовской. Она считает, что следующие парламентские выборы состоятся по старым правилам. «Дата проведения которых (парламентских выборов), если трактовать по Конституции и ссылаться на практику последних президентских приходиться на 2023, а не 2024», — написала она. В комментарии LIGA.net Айвазовская добавила, что допускает решения КСУ в будущем, которым выборы все-таки проведут в 2024 году. 

ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО. Кодекс в корне меняет избирательную систему. Раньше в Украине выборы проводились по-разному. Была мажоритарка — все депутаты ВР избирались по округам. И пропорциональная система — депутаты избирались по партийным спискам. Последние два созыва Раду избирали по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе. 

Айвазовская называет две главные причины появления кодекса — он нужен для унификации избирательного законодательства, чтобы в нем не было разночтений. И вторая — убрать политическую коррупцию по покупке мест в списках партий и скупке голосов на мажоритарных округах, а также создать конкуренцию в партиях для дальнейшего формирования более профессионального правительства.

После вступления в силу этого закона, когда бы это не состоялось, Рада будет избираться по партийным спискам, разделенных на 27 региональных округов (совпадают с областями): крымский округ вольется в херсонский, Киев разделят на два округа, отдельный округ будет в Днепре. Партии больше не смогут продавать проходные места в своих списках, а мажоритарщики — подкупать избирателей в округах. Это реализуется тем, что и партия, и кандидаты получат свои порядковые номера. В бюллетене будет две графы — номер партии и номер кандидата из списка. Избиратель будет голосовать и за партию, и за отдельного кандидата из списка. Чтобы избиратели не забыли номера, их повесят в каждой кабинке.

На выборах мэров предлагается применить систему абсолютного большинства, а на выборах депутатов сельских советов (населенные пункты менее 90 000 избирателей) — систему относительного большинства в многомандатных округах. Изменения не коснуться президентских выборов.

Законопроект находился в Верховной Раде почти более четырех лет без рассмотрения. Под общественным давлением и круглосуточными протестами 7 ноября 2017 года Рада проголосовала законопроект (№3112-1) в первом чтении. Финал рассмотрения спустя два года Айвазовская объясняет желанием отдельных политиков получить дополнительные баллы на выборах, но, говорит, это не повлияет на настроения избирателей. 

ЧТО БУДЕТ ДАЛЬШЕ. На сайте Верховной Рады в ближайшие дни должна появиться финальная версия законопроекта, которая ляжет на стол спикера Андрея Парубия. После чего документ попадет в Офис президента для дальнейшего изучения юристами главы государства. У президента есть 10 дней на подписание или вето. Глава партии Слуга Народа Руслан Стефанчук в недавнем интервью упрекал разрабатываемый в ВР избирательный кодекс в потере целостности и усомнился в его подписании президентом. 

Генеральный директор программ Комитета избирателей Украины Наталья Линник решила не комментировать LIGA.net принятие кодекса до появления окончательной версии закона. «Предлагаю всем людям доброй воли не расслабляться, а доработать избирательный кодекс в новом созыве ВРУ, если его еще и подпишет президент», — отметила Айвазовская. 

Читайте также: Соболев: Олигархи — настоящие руководители страны, а не Зеленский

Источник: news.liga.net

Как фракции Рады голосовали за избирательный кодекс: инфографика

Как фракции Рады голосовали за избирательный кодекс: инфографика

Общественная сеть ОПОРА опубликовала инфографику, в которой подсчитаны голоса «за» от каждой фракции

Сегодня парламент проголосовал новый избирательный кодекс. «За» – 230 голосов.

Общественная сеть ОПОРА опубликовала инфографику, в которой подсчитаны голоса «за» от каждой фракции.

Наименьшее количество нардепов, поддержавших кодекс — в группах Воля народа и Видродження.

Нажмите, чтобы увеличить:

Как сообщалось ранее, новый избирательный кодекс предусматривает открытые списки и проходной барьер на уровне 5%.

Рада рассмотрела все 4568 правок. Ни одна не поддержана.

Кодекс вступит в силу с 1 декабря 2023 года.

Источник: news.liga.net

Пять или три процента: какой проходной барьер сделает Раду более эффективной

Пять или три процента: какой проходной барьер сделает Раду более эффективной

Политологи рассказали, какой электоральный барьер поспособствует формированию политической элиты в Украине

Для формирования более эффективного состава парламента процентный барьер прохода в Раду должен быть как можно ниже. Этот тезис в комментарии сайту "Сегодня" подтвердили политологи Дмитрий Васильев и Виталий Бала.

Так, политический консультант Дмитрий Васильев акцентирует на важности соблюдения принципа конкуренции. По его мнению, низкий процент позволит создать условия для конкуренции между разными политическими силами, что скажется на их работоспособности.

"В наших условиях должна быть конкуренция. А для того, чтобы была конкуренция, процентный барьер должен быть ниже. Я считаю, что большее количество политических сил должно войти в парламент", – говорит Васильев.

А вот директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала считает, что низкий процент позволит пройти в Раду тем политическим силам, которые готовы вести реальный диалог с людьми и работать в интересах страны. Помимо этого, это поспособствует формированию настоящей политической элиты в Украине.

"По моему мнению, чтобы у нас эволюционным путем шла смена политических сил, и мы начали реально создавать в Украине политическую элиту, проходной барьер должен быть ниже. Чтобы те политические силы, которые стремятся вести диалог с людьми, имели возможность пройти в Раду. И чтобы в парламент реально шли люди, которые хотят заниматься политикой. Нам надо стремиться к тому, чтобы проходили те партии, которые являются реальными партиями, которые после их избрания продемонстрируют свою ответственность перед гражданами и будут реально работать в интересах страны", – объясняет Бала.

При этом, как считают политологи, большее количество политических сил смогут быстрее между собой договориться.

"Смогут договориться. Это будет стимулировать. При таком раскладе больше вероятность договориться, нежели когда будет меньшее количество сил", – добавляет Васильев.

Напомним, Рада продолжает рассматривать правки в Избирательный кодекс. В начале июля украинские парламентарии прошли уже половину поправок ко второму чтению проекта (3112-1), который был принял в первом чтении в ноябре 2017 года.

Ранее сайт "Сегодня" писал о том, когда в Украине появится новый Избирательный кодекс и что мешает депутатам его принять.

Читайте самые важные и интересные новости в нашем Telegram

Источник: www.segodnya.ua

Комитет Рады одобрил проект нового Избирательного кодекса

Комитет Рады одобрил проект нового Избирательного кодекса

Было подано более 4600 поправок к проекту кодекса

Комитет по вопросам правовой политики и правосудия Верховной Рады одобрил доработанный проект Избирательного кодекса и предложил парламенту проголосовать документ №3112-1 во втором чтении. Об этом у себя в Facebook сообщил глава подкомитета Руслан Сидорович.

«Последний барьер перед вынесением кодекса в сессионный зал преодолен», — уточнил нардеп.

Все участники комитета поддержали предложение главы рабочей группы Александра Черненко передать законопроект в сессионный зал.

7 ноября 2017 года Рада поддержала за основу законопроект №3112-1 о проекте Избирательного кодекса. Основные его пункты: открытые списки и проходной барьер на уровне 4%. Вчера, 28 мая, спикер парламента Андрей Парубий призвал коллег по Раде безотлагательно рассмотреть обновленный кодекс.

20 мая Владимир Зеленский вступил в должность президента и сразу же заявил, что распускает Раду, подписав указ о досрочных выборах 21 июля. Еще осенью 2018-го ЕС напоминал Раде о серьезных проблемах с выборами 2019 года.

Источник: news.liga.net