Сначала Фонд госимущества. Каких экономических рычагов может лишиться президент Зеленский

Сначала Фонд госимущества. Каких экономических рычагов может лишиться президент Зеленский

Первая ласточка

Согласно Конституции,
Украина уже более пяти лет стремится быть парламентско-президентской республикой. При такой форме правления руководителей в органы центральной исполнительной власти должен
предлагать премьер-министр, то есть Кабмин, а назначать Верховная Рада.

Опрошенные НВ Бизнес юристы утверждают, до сих пор ряд законов,
регламентирующих деятельность ключевых органов власти, особенно в экономическом блоке, так и не
были приведены в соответствие с Конституцией. Президент все еще обладает большими формальными и неформальными полномочиями в выработке экономической политики и в кадровых назначениях. Уходящий гарант активно пользовался этим влиянием, модель Порошенко предполагала значительную концентрацию полномочий в его руках. Украина фактически была, скорее, президентской республикой.  

Нет сомнений в том, что противники Владимира Зеленского и Игоря Коломойского в парламенте и Кабмине попытаются по максимуму использовать правовой режим парламентско-президентской формы правления. НВ Бизнес с помощью экспертов выяснил сферы госуправления, в которых полномочия президента Зеленского могут быть существенно урезаны. 

Первая ласточка уже прилетела — Кабмин предложил Верховной Раде исключить компетенцию президента в части подачи кандидатуры главы Фонда госимущества и его увольнения. 

 Соответствующий законопроект был утвержден на заседании правительства без обсуждения в среду 24 апреля, то есть сразу на первом заседании Кабмина, после того, когда стало понятно, что действующий президент Петр Порошенко проиграл выборы.

«Фонд государственного имущества возглавляет глава, который назначается на должность с подачи премьер-министра Украины и увольняется с должности Верховной Радой Украины», – указывается в тексте законопроекта.

Согласно действующему законодательству, глава ФГИ назначается и увольняется президентом при согласии Рады.

Также проектом закона у президента отбирается компетенция увольнять заместителей ФГИ. А назначать и увольнять их будет Кабмин. При этом, количество постоянных заместителей увеличивается с двух до трех. Согласно сегодняшнему законодательству, замглавы ФГИ назначаются с подачи премьер-министра, а увольняются президентом.

Также проектом закона у президента отбирается компетенция увольнять заместителей ФГИ. А назначать и увольнять их будет Кабмин. При этом, количество постоянных заместителей увеличивается с двух до трех. Согласно сегодняшнему законодательству, замглавы ФГИ назначаются с подачи премьер-министра, а увольняются президентом.

Контекст: какие
сегодня есть полномочия у президента

  • Президент наряду с
    Кабмином и парламентом имеет право законодательной нициативы, в том числе в части экономических законопроектов. Он может вносить неотложные
    проекты законов, которые парламент должен рассматривать вне очереди.
  • Президент может накладывать
    вето на принятые Верховной Радой законы, кроме тех, что вносят изменения в
    Конституцию. Если глава государства не подписывает закон, его возвращают в Раду
    на повторное голосование.
  • Президент может
    приостанавливать действие актов Кабмина, если считает, что они не соответствуют
    Конституции.
  • Конституция дает право
    президенту вносить предложение о назначении парламентом премьер-министра, а
    также о назначении и увольнении генпрокурора, глав НБУ и СБУ. Однако, кандидатура премьера должна быть согласована с фракциями правящей коалиции. Для утверждения глав НБУ и СБУ также нужно заручиться поддержкой 226  депутатов. 
  • СБУ и прокуратура, как показывает практика, могут быть рычагом конкуренции и давления на бизнес в Украине
  • Президент назначает и
    увольняет с должности:

— глав Фонда
госимущества (ФГИ) и Антимонопольного комитета при согласии парламента.

— четырех членов совета
НБУ.

— определяет двух
членов конкурсной комиссии по отбору членов Национальной комиссии,
осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных
услуг (НКРЭКУ), а также назначает членов регулятора из отобранных конкурсной
комиссией кандидатов. Это важный орган. Например, реализация схемы Роттердам+ невозможна без НКРЭКУ. 

— определяет трех из
девяти членов конкурсной комиссии, которая выбирает кандидатов на должность
главы НАБУ. Глава государства также назначает главу бюро по представлению
конкурсной комиссии и определяет одного из трех членов в состав комиссии
внешнего контроля, которая проводит аудит эффективности НАБУ и делает вывод уволить
или нет директора Бюро.

  • Глава государства
    возглавляет Совет нацбезопасности и обороны Украины, назначает его секретаря и
    формирует персональный состав. Решения принимаются не менее чем двумя третями
    голосов и вводятся в действие указами президента. СНБО может вводить санкции против компаний и банков, принимать меры в отношении крупнейших предприятий и финансовых учреждений. Решение о национализации ПриватБанка принималось на СНБО.
  • Президент может
    проводить переговоры с Международным валютным фондом, Всемирным банком,
    Евросоюзом. Он, как и глава НБУ, министр финансов и премьер-министр подписывает
    письма о намерениях к МВФ перед заключением новой программы сотрудничества.

В соответствии с Конституцией, не прошло и пяти лет

В Кабмине объяснили разработку и одобрение этого проекта
закона об ФГИ, приведением законодательства в соответствии с Конституцией Украины.

В команде Зеленского отметили спешку, с которой Кабмин решил
поддержать этот законопроект фактически сразу, после проигрыша Порошенко. «Насколько
я понимаю речь идет о приведении в соответствие текста закона о ФГИУ в
соответствие с Конституцией. Примечательно, что «руки дошли» до этого на третий
день после проигрыша выборов действующим президентом. В любом случае все законы
должны соответствовать Конституции», — прокомментировал НВ Бизнес представитель
будущей администрации президента Владимира Зеленского Даниил Гетманцев,
отвечающий за экономическое и налоговое направление.

Юристы согласны с правовой позицией Кабмина. По словам советника юркомпании Primelex Евгения Калинина, вполне
логично, что функции ФГИ относятся к компетенции Кабмина, который формирует
бюджет страны и несет ответственность за его выполнение. «Согласно действующему
законодательству, Фонд государственного имущества Украины является центральным
органом исполнительной власти со специальным статусом, реализующим госполитику
в сфере приватизации, аренды, использования и отчуждения госимущества, управления
объектами госсобственности, в том числе корпоративными правами государства
относительно объектов госсобственности. К его сфере управления относится также госрегулирование оценки имущества, имущественных прав и
профессиональной оценочной деятельности», — сказал юрист.

Старший юрист Integrites Юрий Корчев считает, что какие-либо
законодательные изменения должны быть направлены на унификацию порядка
назначения главы Фонда. «Я убеждён, что этот порядок должен строго
соответствовать Конституции Украины – глава Фонда должен назначаться парламентом по предложению премьер-министра Украины. Такой порядок, в большей
степени, будет соответствовать парламентстко-президентской модели республики, к
которой, на данный момент, стремится Украина, — сказал юрист. — Норма о прямом
назначении главы Фонда президентом использовалась ранее для усиления роли президента.
Но, поскольку, Фонд является центральным органом исполнительной власти,
логически правильным и органичным является назначение главы Фонда по
предложению премьер-министра Украины, как лица, в целом, руководящего системой
органов исполнительной власти, так и реализующего госполитику в сфере
приватизации, в частности».

О каких деньгах идет речь

Старший партнер адвокатской компании «Кравец и
партнеры» Ростислав Кравец не исключает, что действующая власть таким образом
пытается сохранить под контролем финансовые потоки, связанные с ФГИ. Отметим,
что под управлением ФГИ находятся значительные госактивы. Так, с начала года
ФГИ перечислил в госбюджет более полумиллиарда гривен. На 2019 год в госбюджете запланированы 17,1 млрд грн дохода от приватизации госпредприятий в Украине.
Сегодня в госсобственности находится более 3 000 предприятий, из них 100
крупных. В Меморандуме с МВФ содержится норма о приватизации ряда госкомпаний в
течение 2019 года. Согласно документу, в первом полугодии текущего года должны
быть проданы «Центрэнерго», угольная компания «Краснолиманская», предприятия «Индар»
и «Президент-Отель-Киев».

В тоже время, по словам Калинина, соответствующий законопроект
еще не зарегистрирован в Верховной Раде, поэтому это скорее намерение Кабмина
изменить функционирование ФГИ.

Наследие Януковича

Юристы утверждают, что появившийся проект закона Кабмина о
ФГИ спустя пять лет связан с попыткой урезать полномочия президента, которые
были расширены во времена беглого президента Виктора Януковича. «В феврале 2010
президентом Украины был избран Янукович. 30 сентября 2010 года Конституционный
суд Украины признал недействительными изменения в Конституцию от 2004 года. В
соответствии с редакцией Конституции, которая вступала в силу с момента принятия
такого решения Конституционным судом, президент наделялся рядом полномочий,
которые включали, среди прочего, назначение главы Фонда госимущества президентом
Украины с согласия Верховной Рады, — рассказала НВ Бизнес партнер юрфирмы Aequo
Анна Бабич. В декабре 2011 года был принят закон «О Фонде государственного
имущества Украины», который на тот момент соответствовал положениям Конституции
и предусматривал назначение на должность главы Фонда госимущества президентом
Украины с согласия Верховной Рады.

Но в феврале 2014 года были приняты изменения в Конституцию,
которые возвращали редакцию Конституции, действовавшую до 30 сентября 2010
года. «Однако, соответствующие изменения в закон «О Фонде государственного
имущества Украины» до сегодняшнего дня внесены не были», — объяснила Бабич.

Каких еще полномочий может
лишится президент 

Юристы предполагают, что новоиспеченного президента Украины могут
ожидать очередные неприятные сюрпризы, кроме ФГИ, связанные с потерей влияния
над еще пятью ключевыми госорганами из экономической сферы страны.

«Похожая ситуация сейчас с главой АМК (Антимонопольного
комитета Украины – Авт.). По закону назначает президент с согласия Верховной
Рады, по Конституции – Рада с подачи премьер-министра», — отметила Анна Бабич
из Aequo.

Действительно получается, что согласно ст. 166 Конституции
Кабмин назначает на должности и увольняет с должностей с подачи премьера
руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в
состав Кабмина (п.9). Однако, согласно профильным законам президент назначает и
увольняет следующих руководителей (глав и членов) органов:

•             Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) (ст. 6 закона «О государственном регулировании рынка ценных бумаг»).

•            Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) (ст. 8 закона об НКРЭКУ). Предусмотрено создание конкурсной комиссии, в которую
из 5 человек 2 назначает президент. Он же назначает победителей конкурса и
увольняет их.

•             Нацкомфинуслуг
(ст. 23 закона о финансовых услугах и государственном регулировании рынка
финансовых услуг).

•             Комиссия
по регулированию рынка связи и информатизации (ст. 20 закона о
телекоммуникациях).

Юристы считают, что единственное, что позволит Зеленскому
удержать контроль над этими секторами экономической политики – формирование лояльной  коалиции в парламенте. Однако, на данный момент у нового президента немного шансов
на такой сценарий. Согласно результатам опроса, проведенного Киевским международным
институтом социологии (КМИС) в середине апреля, за политсилу Слуга народа,
которая еще официально не представлена в ВР, на парламентских выборах, готовы
проголосовать 12% всех респондентов и 26% среди тех, кто собирается голосовать
и определился. Парламентские выборы в Украине должны состоятся в конце октября этого года. Формирование новой коалиции и Кабмина займет не менее двух месяцев. Это значит, что у нынешнего состава ВР и Кабмина есть полгода, чтобы ограничить реальные полномочия нового президента в части экономической политики. 

Источник: biz.nv.ua

Центрэнерго повторно выставят на продажу в апреле

Центрэнерго повторно выставят на продажу в апреле

Фонд госимущества ведет подготовку предприятия к продаже. Центрэнерго повторно выставят на продажу в апреле.

Публичное акционерное общество Центрэнерго повторно выставят на приватизацию в апреле. Об этом сообщил глава Фонда госимущества Виталий Трубаров на своей странице в Facebook.

По его словам, сегодня правительственный комитет одобрил проект распоряжения о размещении акций предприятий топливно-энергетического комплекса. Речь идет о продлении срока размещения акций Центрэнерго до 30 сентября этого года.

«Ожидаю, что на ближайшем заседании правительства данный вопрос будет проголосован. Фонд государственного имущества вместе с инвестиционным советником Ernst & Young продолжает работу по подготовке Центрэнерго к продаже. Планы по приватизации этого актива неизменны, и в апреле мы повторно выставим Центрэнерго на конкурс», — отметил Трубаров.

Напомним, продажа пакета акций Центрэнерго вже проводилась в 2018 году. Тогда стартовая стоимость 78,3% акций Центрэнерго составляла 5,984 млрд гривен.

Отметим, в состав Центрэнерго входят три ТЭС: Углегорская (Донецкая область), Змиевская (Харьковская область), Трыпильская (Киевская область), суммарная проектная мощность которых составляет 7660 МВт — это около 14% от общей мощности электростанций Украины.

Источник: korrespondent.net

Украинских заробитчан внесут в реестр и обяжут платить взносы в «Фонд благополучия»

Украинских заробитчан внесут в реестр и обяжут платить взносы в «Фонд благополучия»

Депутаты придумали, как защитить трудовых мигрантов

Народные депутаты придумали, как помочь украинским заробитчанами, которые миллионами выезжают за границу. 14 марта группа парламентариев (преимущественно БПП), внесла в Раду масштабный законопроект (№10153), который призван решить проблемы трудовых мигрантов как внутри страны, так и за ее пределами.

С этой целью в стране хотят учредить новый орган исполнительной власти и подчинить его Минсоцполитики. Именно это ведомство будет прописывать новые правила для трудовых посредников, а также помогать самим заробитчанам.

Кроме прочего, оно должно будет создать реестр мигрантов, выдать всем им специальные удостоверения «Карточка украинского мигранта», а также учредить Фонд благополучия. Последний и будет финансировать все программы для заробитчан. Например, организовать для них круглосуточную международную службу поддержки, проводить просветительские и развлекательные мероприятия за границей, выплачивать помощь в определенных случаях и помогать с трудоустройством. Например, путем создания базы вакансий, трудовых посредников и т.д.

Вот только финансироваться этот фонд будет за счет самих заробитчан. Законопроект прямо указывает, что из бюджета в него не поступит ни копейки. А средства станут собирать за счет ежегодных членских взносов с мигрантов (в обмен на выданную карту и страховку), благотворительных платежей от юрлиц и физлиц, а также прочих «законных источников». Сколько именно будут брать с заробитчан — законопроект не указывает. Рамзер взноса должен будет установить регулятор.

Впрочем, сам проект закона прямо не прописывает обязательного участия человека в программе поддержки. По крайней мере, если на заработки он отправится без помощи нового ведомства. Впрочем, это не означает, что проект будет носить добровольный характер.

Если нардепы поддержат инициативы своих коллег, нормы закона вступят в силу на следующий день после публикации документа. Кабмину при этом отводят 2 месяца на то, чтобы создать новый госорган и привести все нормативные акты в соответствие с законом.

Ранее UBR.ua писал о том, что все больше укаринских заробитчан отправляются не в Польшу, а в другие страны Евросоюза.

 

Источник: ubr.ua

В ООН создали Объединенный фонд гуманитарной помощи Украине

В ООН создали Объединенный фонд гуманитарной помощи Украине

В ООН учредили объединенный фонд гуманитарной помощи Украине и призвали доноров присоединиться к нему, чтобы помочь жителям Донбасса, которые страдают от вооруженного конфликта.

Как передает Укринформ, об этом на специальном заседании ООН относительно Плана гуманитарной помощи на востоке Украины на 2019 год заявила помощница генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам Урсула Мюллер.

«Я рада сегодня объявить о создании Объединенного фонда гуманитарной помощи Украине и призываю доноров присоединиться к нему», — заявила Мюллер.

Она добавила, что ряд стран уже внесли свои средства в фонд. 

«Сегодняшняя дискуссия дает нам возможность еще раз обратить внимание на гуманитарные последствия конфликта. Пока политические дискуссии продолжаются, мы не должны забывать человеческое лицо этого кризиса и его влияние на гражданское население, обычных людей, которые сталкиваются с ее последствиями каждый день», — отметила она.

Как сообщается, вновь созданный Объединенный фонд гуманитарной помощи Украине относится к так называемым Country-based Pooled Funds (Страновые объединенные фонды — ред.) ООН, которые позволяют донорам — правительствам, международным и неправительственным организациям — направлять свои взносы на поддержку местных гуманитарных усилий. Таким образом, средства могут доходить до гуманитарных партнеров в зонах конфликта вовремя, скоординировано и целенаправленно.

Координацией фонда в Украине будет заниматься Офис ООН по координации гуманитарных вопросов под руководством координатора по гуманитарным вопросам, координатора системы ООН в Украине.

Подытоживая, Мюллер добавила, что общие потребности для гуманитарной помощи жителям востока Украины, которые страдают от вооруженного конфликта по обе стороны линии разграничения, на 2019 год составляют $162 млн.

Источник: nv.ua

На малую приватизацию утверждены 792 объекта — ФГИ

На малую приватизацию утверждены 792 объекта — ФГИ

Фонд государственного имущества Украины утвердил для продажи в 2019 году около 800 объектов малой приватизации.

Фонд государственного имущества утвердил перечень из 792 объектов малой приватизации, подлежащих продаже в 2019 году. Об этом в среду, 2 января, сообщил и. о. председателя ФГИ Виталий Трубаров в Facebook.

По его словам, в этот перечень вошли новые объекты и те, что не успели приватизировать в прошлом году.

«В целом 792 объекта, из которых 48 — пакеты акций, 92 — единые имущественные комплексы, 190 — объекты незавершенного строительства, 402 — отдельное имущество и 59 объектов социально-культурного назначения», — говорится в сообщении.

Также Трубаров заявил, что в этом году будут выставлены на продажу около десяти объектов государственного концерна Укроборонпром. В частности, Херсонский завод Судмаш, Винницкий авиационный завод ВИАЗ, Запорожский автомобильный ремонтный завод, Нежинский ремонтный завод инженерного оборудования и другие.

К тому же, как анонсировал руководитель ФГИ, на приватизацию будут выставлены Головинский карьер, единые имущественные комплексы: Днепровский электровозостроительный завод, Киивмашсервис и Первомайская гидроэлектростанция.

Как известно, с полным перечнем имущества, которое будет выставлено в 2019 году на аукционы, можно ознакомиться на сайте Фонда государственного имущества.

Ранее сообщалось, что аукционы по малой приватизации через электронную систему ProZorro.Продажи принесли государству почти 600 млн гривен.

Напомним, в июле стало известно о старте малой приватизации через ProZorro. В частности, ФГИ подписал договоры с 18 авторизованными операторами электронной торговой системы ProZorro для продажи объектов малой приватизации.

В конце августа состоялся первый аукцион по продаже объекта малой приватизации в системе Prozorro.Продажи. По его итогам стоимость нежилого помещения в Киеве выросла почти в два с половиной раза – до 19,5 млн гривен.

Источник: korrespondent.net